關(guān)于QHSE管理體系整合的認(rèn)識(shí)
隨著我國(guó)加入WTO，每個(gè)企業(yè)都將面臨日益激烈的市場(chǎng)竟?fàn)?，企業(yè)若要生存發(fā)展取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，都應(yīng)該按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、健全自身的管理體系，加以實(shí)施和保持。正如ISO 9001:2000標(biāo)準(zhǔn)引言中所說(shuō)："采用質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)是組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策"。目前很多組織開(kāi)始按ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)（石油行業(yè)SY/T6276健康、安全與環(huán)境－HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn))的要求分別或整合建立自身的QHSE管理體系，以迎接市場(chǎng)的竟?fàn)幒吞魬?zhàn)。對(duì)一個(gè)組織而言分別建立三種或四種管理體系，分別實(shí)施認(rèn)證，會(huì)增加很多重復(fù)的工作，給組織帶來(lái)很多不便，還將增加認(rèn)證費(fèi)用。因此將二個(gè)管理體系或三個(gè)管理體系(石油行業(yè)四個(gè)管理體系)整合為一個(gè)管理體系形成一套管理體系文件，是管理體系認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì)。
四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求有很多相同點(diǎn)，是可以相容的，當(dāng)然四個(gè)管理體系也有各自的關(guān)注點(diǎn)。如何把三/四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的不同點(diǎn)，有機(jī)地相融，是本文所要討論的主題。現(xiàn)將相同點(diǎn)或不同點(diǎn)分述如下。
一、 整合的可能性
1、 四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn)：
1）均適用八項(xiàng)質(zhì)量管理原則。八項(xiàng)質(zhì)量管理原則不僅適用組織的質(zhì)量管理，也適用于組織的其他管理。它是管理的普遍原則。如：
a) 以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)。顧客是相關(guān)方之一，質(zhì)量管理體系關(guān)注顧客的需求和期望，其實(shí)也關(guān)注其他相關(guān)方的需求和期望。環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和健康安全與環(huán)境管理體系則關(guān)注所有相關(guān)方的利益，當(dāng)然也包括關(guān)注顧客的利益。因此，四個(gè)管理體系都要不斷增強(qiáng)相關(guān)方滿(mǎn)意，并爭(zhēng)取超越他們的需求和期望，以贏得自身的成就和利益。
b) 領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。四個(gè)管理體系都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的作用，體現(xiàn)在由最高管理者負(fù)責(zé)確定本組織的統(tǒng)一宗旨和方向；制定本組織的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、健康安全與環(huán)境管理體系方針、目標(biāo)，主持管理評(píng)審，以創(chuàng)造一個(gè)全體員工共同為實(shí)現(xiàn)組織方針、目標(biāo)的環(huán)境，為組織帶來(lái)效益。
C）全員參與。全體員工是組織的生存之本。只有員工積極參與充分發(fā)揮他的才干才能實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、健康安全與環(huán)境管理體系方針和目標(biāo)；
d) 過(guò)程方法。所有過(guò)程是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)、相互作用的活動(dòng)。系統(tǒng)地識(shí)別和管理組織所應(yīng)用的過(guò)程就是過(guò)程方法。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全、健康安全與環(huán)境管理體系管理的基礎(chǔ)都是對(duì)過(guò)程的管理，因此，過(guò)程方法不僅適用于質(zhì)量管理體系，也適用其他管理體系。
e) 管理的系統(tǒng)方法。將相關(guān)聯(lián)的過(guò)程加以識(shí)別、理解和管理，可以幫助組織提高實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的有效性和效率，四個(gè)管理體系都適用于管理的系統(tǒng)方法。
f) 持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是增強(qiáng)滿(mǎn)足要求的能力的循環(huán)活動(dòng)。是組織永恒的目標(biāo)。四個(gè)管理體系都強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)。
g) 基于事實(shí)的決策方法。準(zhǔn)確可靠的信息是有效決策的基礎(chǔ)，四個(gè)管理體系的決策都是建立在有效、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的。
h) 與供方互利的關(guān)系。組織與供方或承包方的利益是相互依存的，因?yàn)樗麄兪窍嚓P(guān)方，組織只有充分考慮供方（承包方）的利益，才能不斷增強(qiáng)雙方創(chuàng)造價(jià)值的能力。這一原則在三個(gè)管理體系中都有體現(xiàn)。
2） 標(biāo)準(zhǔn)的相容性。ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)已充分考慮了與其他管理體系的相容性。因此四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是相容的，都采用PDCA循環(huán)的方法。
3） 四個(gè)管理體系的總要求是一致的。都要求策劃建立體系，形成文件，加以實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)管理體系的有效性。
4）都強(qiáng)調(diào)過(guò)程，過(guò)程控制和現(xiàn)場(chǎng)控制，且均體現(xiàn)以預(yù)防為主的原則。
2 四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn)：
由于四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)各自關(guān)注的焦點(diǎn)不同，所以四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)之間仍然存在差異，主要有以下兩點(diǎn)。
?。保?/SPAN> 目的、對(duì)象不同。
質(zhì)量管理體系的目的是保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)顧客滿(mǎn)意，為組織爭(zhēng)得市場(chǎng)占有率，因此質(zhì)量管理體系控制的對(duì)象就是產(chǎn)品及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程和相關(guān)過(guò)程；
環(huán)境管理體系（EMS）的目的是通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，使相關(guān)方滿(mǎn)意，社會(huì)受益；環(huán)境管理體系控制的對(duì)象是環(huán)境因素，環(huán)境行為，即產(chǎn)品、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程對(duì)環(huán)境所造成的影響；
職業(yè)健康安全管理體系（OSH）的目的是通過(guò)對(duì)危害的辯識(shí)、評(píng)價(jià)和控制，確保組織工作場(chǎng)所內(nèi)人員的安全、健康、滿(mǎn)足內(nèi)部相關(guān)方的要求，職業(yè)健康安全管理體系控制的對(duì)象是圍繞活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)人員安全、健康造成的影響。
健康安全與環(huán)境管理體系（HSE）針對(duì)石油行業(yè)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，目的是通過(guò)對(duì)危害和環(huán)境因素的辯識(shí)、評(píng)價(jià)和控制，確保組織工作場(chǎng)所內(nèi)人員的安全、健康、滿(mǎn)足內(nèi)部相關(guān)方的要求，使社會(huì)受益。健康安全與環(huán)境管理體系控制的對(duì)象是圍繞活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)人員安全、健康和環(huán)境造成的影響。
2）覆蓋的范圍不同
質(zhì)量管理體系覆蓋的范圍是與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)、活動(dòng)、過(guò)程和場(chǎng)所；環(huán)境管理體系和健康安全與環(huán)境管理體系覆蓋的范圍是組織的所有部門(mén)、活動(dòng)和場(chǎng)所；職業(yè)健康安全管理體系涉及的是組織內(nèi)部人員（包括外來(lái)人員、訪(fǎng)問(wèn)者）有關(guān)的所有部門(mén)、活動(dòng)和場(chǎng)所直至各崗位。
二、 如何整合
根據(jù)上述四個(gè)管理體系的異同點(diǎn)，談?wù)勔粋€(gè)組織如何建立整合型的管理體系。通常的作法，也是較適宜的作法，是以ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)作為整合的基礎(chǔ)，把其他兩管理體系的要求融入質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)過(guò)程條款中，相同的內(nèi)容如方針、內(nèi)審、管理評(píng)審、文件控制、記錄控制、能力意識(shí)和培訓(xùn)……等要求，可以完全相容。對(duì)與ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)要求不完全相同的內(nèi)容，可分別融入性質(zhì)相近的過(guò)程/條款中，如ISO 14001:1996的4.3.1環(huán)境因素、OHSAS 18001的4.3.1危害辯識(shí)和SY/T6276的5.4評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理等則可納入9001標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)策劃的過(guò)程/條款中。下面就ISO 14001:1996的各項(xiàng)要求（17個(gè)要求）和SY/T6276-1997的各項(xiàng)要求(27個(gè)要求)如何納入ISO 9001:2000標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)過(guò)程/條款，建立整合的管理體系，形成一套管理體系文件，談?wù)勔恍┛捶?。（注：因職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，完全相似，可參閱OHSAS18001與ISO14001體系的一體化及其審核）。
1、方針：
ISO 9001:2000的5.3對(duì)質(zhì)量方針的要求與ISO 14001:1996的4.2對(duì)環(huán)境方針的要求SY/T6276-1997的5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾/5.2方針和戰(zhàn)略目標(biāo)中對(duì)方針的要求在滿(mǎn)足要求、持續(xù)改進(jìn)與組織的宗旨相一致等方面是可以相容的；因此可以有一個(gè)總方針，當(dāng)然仍應(yīng)把各自的特點(diǎn)在總方針中反映出來(lái)。
2、目標(biāo)：質(zhì)量目標(biāo)5.4.1、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)4.3.3和HSE管理體系5.2方針和戰(zhàn)略目標(biāo)中對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，可按總方針的框架把管理目標(biāo)合在一起；
3、職責(zé)和權(quán)限：ISO9001的5.5.1,5.5.2與ISO14001的4.4.1和SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.3.1、5.3.2、5.3.3要求是一致的，可以把質(zhì)量職責(zé)、環(huán)境職責(zé)和HSE職責(zé)分別納入相關(guān)部門(mén)；
4、管理評(píng)審ISO9001的5.6與ISO14001的4.6、SY/T6276R的5.7.2都要求評(píng)價(jià)體系的適宜性、充分性和有效性，包括對(duì)方針、目標(biāo)的評(píng)價(jià)，識(shí)別變更的需要，尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)；
5、文件控制、記錄控制和內(nèi)部審核即ISO9001的4.2.3,4.2.4和8.2.2與ISO14001的4.4.5，4.5.3和4.5.4以及SY/T6276的5.3.7和5.6.3三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求基本一致；
6、能力、意識(shí)和培訓(xùn)
ISO9001中6.2.2與ISO14001中4.4.2以及SY/T6276中5.3.4的要求也是一致的。ISO9001和SY/T6276強(qiáng)調(diào)能力，而ISO14001強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)（4.4.2是培訓(xùn)、意識(shí)和能力）。
7、內(nèi)部溝通：ISO9001的5.5.3與ISO14001的4.4.3要求基本一致，ISO14001的4.4.3與4.4.5以及SY/T6276的5.3.6還強(qiáng)調(diào)與外部相關(guān)方的溝通，這一點(diǎn)與ISO9001的7.2.3與顧客溝通的要求相一致。把ISO14001中4.4.3以及SY/T6276中5.3.6與外部溝通納入ISO9001的7.2.3也可以。若在這里描述，標(biāo)題就不能叫"內(nèi)部溝通"，改為"溝通"或"交流與溝通"都可以。另外，SY/T6276的5.3.6的內(nèi)部交流中的部分要求又與ISO14001中4.4.2中的要求相一致，可以理解為對(duì)員工的培訓(xùn)本身是一種很有效的內(nèi)部交流方式。
8、資源管理：ISO9001的第6章中，除6.2人力資源外（ISO14001的4.4.2也除外），在6.3、6.4中可將ISO14001中4.4.1中關(guān)于環(huán)境管理資源的要求，以及SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)中的5.3.3納入進(jìn)去；
9、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程：因?yàn)?/SPAN>ISO14001標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程中已識(shí)別的環(huán)境因素加以控制，不涉及產(chǎn)品質(zhì)量的管理。在ISO9001的第7章中可以把14001中第4章中的4.4.6運(yùn)行控制和4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng),以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.5.3、5.3.5、5.5.2、5.5.4、5.5.5納入ISO9001第7章的相關(guān)條款。
a) ISO9001產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)策劃7.1，可以把ISO14001的4.3.4,以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.5.1、5.6.1納入。環(huán)境管理方案是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)所采取的措施，可視為策劃，如果把ISO9001的7.1與ISO14001的4.3.4整合在一起描述其標(biāo)題不能叫"產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃"，可叫策劃或叫控制策劃 。
b) ISO9001的生產(chǎn)和服務(wù)提供控制7.5.1與ISO14001的4.4.6,4.4.7，以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.5.3、5.3.5、5.5.2、5.5.4、5.5.5均屬于運(yùn)行控制?？梢栽?/SPAN>ISO9001的7.5.1中融入。當(dāng)然標(biāo)題也不能叫"生產(chǎn)和服務(wù)提供控制"，改為"運(yùn)行控制"比較適宜。
ISO9001標(biāo)準(zhǔn)第7章的其他要求可按相應(yīng)條款分別描述。
10、測(cè)量、分析與改進(jìn)：ISO9001的第八章，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，都是對(duì)體系、過(guò)程、運(yùn)行、產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，只是關(guān)注點(diǎn)不同，它們可以相容并整合在一起。ISO9001的8.2.2與14001的4.5.4，以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.7.1前面已描述，不再重復(fù)。除此以外，還有：
a) 產(chǎn)品過(guò)程和服務(wù)的監(jiān)視測(cè)量。ISO9001的8.2.3、8.2.4與ISO14001的4.5.1以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.6.2可以相容整合，但應(yīng)注意各自的關(guān)注點(diǎn)。ISO14001的4.5.1以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.6.2中還包括對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的控制和對(duì)法律、法規(guī)適宜性、有效性的評(píng)價(jià)和控制。因此ISO14001的4.5.1以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.6.2中對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的控制可納入ISO9001的7.6，對(duì)法律、法規(guī)的控制可納入ISO9001的4.2.3；
b) 持續(xù)改進(jìn)：ISO9001的8.5.1對(duì)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效性有專(zhuān)門(mén)要求，而ISO14001標(biāo)準(zhǔn)只在環(huán)境方針4.2，SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.2中有要求，其持續(xù)改進(jìn)主要通過(guò)內(nèi)審4.5.4/5.7.1和管理評(píng)審4.6/5.7.2予以實(shí)現(xiàn)。但ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4.5.2對(duì)事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)的5.6.4、5.6.5、5.6.6對(duì)不符合和糾正措施、事故報(bào)告和事故調(diào)查處理所提出的要求，除有其關(guān)注點(diǎn)外，完全可以與ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的8.5.2,8.5.3相容并整合在一起。
以上就四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整合的一些問(wèn)題談了自已的認(rèn)識(shí)。具體如何整合，仍應(yīng)結(jié)合組織的特點(diǎn)、產(chǎn)品、過(guò)程、活動(dòng)和服務(wù)的特點(diǎn)，在滿(mǎn)足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，加以實(shí)施。對(duì)整合后的管理體系可以用一對(duì)照表把整合的條款及對(duì)應(yīng)的ISO9001、ISO14001、GB/T28001以及SY/T6276標(biāo)準(zhǔn)條款在對(duì)照表中列出。